Проактивен надзор: КЗК образува антитръстово производство срещу дружества от групата „Лукойл“

Проактивна регулация и основна цел

Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) утвърди по-активен, публичен и целенасочен подход към разкриване и отстраняване на пазарните деформации. Според председателя на комисията, доц. Росен Карадимов, при наличие на данни за изкривяване на конкуренцията КЗК използва целия законов арсенал – от секторни анализи и производства за нелоялни търговски практики до антитръстови процедури, контрол на концентрации, проверки на място и ревизии на вече разрешени сделки. Целта е гарантиране на ефективна конкуренция и защита на обществените интереси.

Ново ограничение в логиката на контрол

Комисията не изпълнява функция на ценови регулатор, а е орган за ранно идентифициране на рискове, превенция и дисциплиниране на пазарното поведение чрез превантивни регулаторни мерки, мониторинг и публичност. Този подход променя практиката от реактивна към проактивна регулация, насочена към своевременно анализиране и решаване на проблемите.

Фокусни пазари и мащаби

В началото на мандата КЗК дефинира приоритети с акцент върху пазари със значимо социално-икономическо значение: храни, горива, лекарства и обществени поръчки. През 2024 г. общият обем на тези пазари надвишава 23 млрд. евро: приблизително 15 млрд. евро за хранителния сектор, около 5 млрд. евро за горивата и близо 3 млрд. евро за фармацевтичната търговия.

Секторни анализи като инструмент за политика

КЗК разви секторните анализи като ключов инструмент за оценка на цялостното функциониране на пазара и основа за държавни политики. Широкомащабният анализ на основни хранителни продукти проследи веригата от производство до търговия на дребно и установи сериозни структурни деформации. След това бяха разследвани ценовите практики и търговските условия между веригите и доставчиците, което доведе до образуване на производства срещу големи търговски вериги за възможни нелоялни практики и до ревизия на одобрена концентрация в млечния сектор (между “Тирбул” ЕАД и “Обединена Млечна Компания” ЕАД).

Борба с картели и нетрайни практики при обществени поръчки

Поради риска за публичните ресурси КЗК насочи усилия към разкриване на картели и манипулации при обществени поръчки. Бяха извършени внезапни проверки на място на пет фирми с разрешение на съда и със съдействието на МВР, по случаи, свързани с доставки за болнично хранене, поддръжка на IT оборудване и процедури с европейски средства. В две отделни производства комисията е обвинила общо седем дружества в картелни споразумения.

Фармацевтичният пазар: недостиг и паралелен износ

Започнат е секторен анализ на търговията на едро и дребно с лекарствени продукти, с особен поглед към недостига на медикаменти, паралелния износ и други рискове от изкривяване на пазара. Очаква се публично представяне на резултатите. Междувременно бе разрешена под условие концентрация за придобиване на аптеки и е стартирало производство по застъпничество за конкуренция, свързано с доставките на скъпоструващи лекарства за болници.

Пазарът на горива и конкретни мерки

КЗК осъществява постоянен мониторинг на пазара на горива и е образувала антитръстово производство срещу дружества от групата “Лукойл”. В отговор на международната обстановка и усложненията в региона комисията проведе предварително проучване, анализирайки производството, вноса, съхранението и търговията на едро и дребно. Резултатите бяха публично оповестени и включиха пакет от 23 предложени антикризисни мерки за стабилизиране на пазара.

Роля при обществените поръчки

КЗК изпълнява двояка функция по обществените поръчки: като орган за обжалване следи законосъобразността на действията на възложителите, а като антимонополен орган разследва картелни практики между участниците. През годината комисията е разгледала 1 348 жалби по Закона за обществените поръчки.

Растящо доверие и повече сигнали

Постъпващите сигнали показват нарастващо доверие в работата на КЗК: общият брой се увеличава с над 300% — от 155 през 2024 г. до 633 през последната година. Особено се увеличават сигналите за антитръстови нарушения и за манипулации при търгове: докато през 2023 г. са постъпили едва 2 сигнала от възложители за манипулации, през 2024 г. те стават 5, а в първите месеци на новия мандат броят достига 25. Сигналите чрез анонимния канал също се увеличават — от 167 на 653.

Диалог с институции и общественост

За повишаване на прозрачността и включване на различни заинтересовани страни КЗК учреди Обществен съвет, в който участват национално представени работодателски организации, двата синдиката, потребителски сдружения и независими експерти. Този механизъм цели създаване на устойчиви политики за насърчаване на конкуренцията чрез широка институционална и обществена координация.