Генералният адвокат: Законът за БНБ е съвместим с правото на ЕС

Обобщение на становището от Люксембург

Генералният адвокат пред Съда на Европейския съюз (СЕС) заключи, че българският Закон за Българската народна банка (БНБ) не противоречи на правото на ЕС по отношение на изискванията към членовете на управителните органи на централната банка и основанията за тяхното освобождаване. Позицията бе представена по делото, свързано с отстраняването на Андрей Гюров от поста подуправител на БНБ.

Основни правни изводи

Генералният адвокат Николас Емилиу изложи няколко ключови тълкувания на разпоредби от Договорите и Устава на Европейската система на централните банки (ЕСЦБ) и Европейската централна банка (ЕЦБ):

• Декларации за интереси — Член 130 от ДФЕС и член 7 от Устава позволяват национални правила, които задължават членове на решенията в НЦБ (например подуправители) да декларират участия като акционери или членове на управителни органи на организации с нестопанска цел.
• Приложимост на член 14.2 — Тази разпоредба по принцип се прилага за управителите на НЦБ, но националното право може да предвиди същите съществени условия и за подуправители относно предсрочното освобождаване.
• Дялове в търговски дружества — Законът може да допуска подуправител да притежава дял в ООД, при условие че съществува механизъм за оценка на евентуален конфликт на интереси и възможности за отстраняването му в адекватен срок; при неизпълнение срокът може да доведе до констатация, че лицето не отговаря на изискванията за заемане на поста.
• Членство в управителни органи на НПО — Разрешително или забранително национално регулиране е допустимо, като законодателството трябва да предвижда възможност за прекратяване на такава несъвместима дейност в разумен срок след назначението, а при неизпълнение — последици по член 14.2.
• Оценка на “сериозно нарушение” — Компетентният национален орган, който установява основание за отстраняване на управител на НЦБ, следва да има правомощия да преценява дали е налице „сериозно нарушение” по смисъла на член 14.2 от Устава.

Хронология и процесуален фон

Делото в СЕС беше образувано след препращане с предрешаващи въпроси от Върховния административен съд (ВАС), който разглежда жалбата на Андрей Гюров срещу решение на Управителния съвет (УС) на БНБ. УС се позова на две от основанията по Закона за БНБ: че Гюров “не отговаря на изискванията, необходими за изпълнението на задълженията си” и че е “познат за виновен в извършване на сериозно нарушение”.

Процедурата започна след решение на Комисията за противодействие на корупцията (КПК), която установи несъвместимост поради участие на Гюров като съдружник в търговско дружество и членство в управителни органи на две сдружения — без одобрение от УС на БНБ. Гюров оспори както решението на КПК, така и последващото решение на УС на БНБ.

В края на 2024 г. Административен съд София-град (АССГ) обяви решението на КПК за нищожно, посочвайки, че комисията не е била конституирана по законовия ред и е действала без мандат; съдът откри и процесуални нарушения и счете, че КПК не е компетентна да решава за основания за освобождаване на член на УС на БНБ. Това решение беше обжалвано пред ВАС, който спря производството в очакване на произнасяне на СЕС.

Практически последствия и текущ статус

Мнението на генералния адвокат не е задължително за СЕС, но в практиката често формира основата на съдебните решения.

Междувременно Гюров се съгласи да приеме поста служебен министър-председател и подаде оставка като подуправител след публикуването на указа за назначението — последица от новия Закон за БНБ, влязъл в сила на 1 януари 2026 г., който изисква изрична оставка при такова назначение (чл. 13, ал. 8 от Закона за БНБ; препратка към чл. 99, ал. 5 от Конституцията).

Преди становището на генералния адвокат, БНБ поиска от ВАС да прекрати делото по жалбата на Гюров. По съдебно разпореждане става ясно, че на 24 февруари 2026 г. Централната банка е подала молба за възобновяване на производството и оттегляне на преюдициалното запитване до СЕС (дело С-611/2024), с искане жалбата да бъде оставена без разглеждане и производството — прекратено.

ВАС възложи да се връчи препис от молбата на Гюров, за да може той да представи становище, и задължи Народното събрание да предостави копие от оставката му като подуправител. След като тези действия бъдат изпълнени, тричленният състав на ВАС ще се произнесе по молбата на БНБ.

Какво следва

Очаква се ВАС да реши по молбата на БНБ, а впоследствие СЕС да се произнесе по тълкуването на въпросите, поставени от българския съд. Решението на СЕС ще бъде ключово за окончателното разрешаване на спора, като становището на генералния адвокат ще бъде важен ориентир при изводите на съда.