Проект за ограничаване на SLAPP: по-силна защита за журналисти и граждански активисти

Какво съдържа предложението

Министерството на правосъдието внесе за обществено обсъждане промени в Гражданския процесуален кодекс, насочени към ограничаване на т.нар. стратегически дела срещу публичното участие (SLAPP или „дела-шамари“). Целта е да се осигури ефективна защита за лица, които участват в публичен дебат — журналисти, активисти, творци и други, когато срещу тях се водят искове с очевидно злоупотребно или сплашващо намерение.

Нова глава и дефиниции

В законопроекта се въвежда нова глава „Производство поради публичното участие на ответника“, в която се дефинира „публично участие“ като изказване или дейност, свързана със свободата на изразяване, достъпа до информация, изкуството, науката или правото на събрания и сдружаване — включително подготвителни дейности по въпрос от обществен интерес. Списъкът на тематиките, които падат във въпроса от обществен интерес, покрива области като основни права, обществено здраве, безопасност, околна среда, действия на публични фигури, разкрития за корупция и въпроси, отправени към законодателната, изпълнителната, съдебната или местната власт.

Ранно прекратяване на дела

За да се противодейства на злоупотребите, проектът предвижда възможност за прекратяване на процеса още в ранен етап чрез решение по същество. Ответникът — обикновено журналист или граждански активист — може да поиска отхвърляне на иска като явно неоснователен. Съдът трябва да се произнесе по това искане в едноседмичен срок; ако намери искa за очевидно неоснователен, дава на ищеца още седем дни да го мотивира. При липса на аргументи или при продължаваща очевидна неоснователност, делото се решава в закрито заседание и искът се отхвърля по същество.

Производство, когато искът е обоснован

Ако искът е надлежно внесен и съдът даде ход на делото, той по-късно може да установи, че действителната цел е не защита на законен интерес, а да се възпрепятства, ограничи или санкционира ответника заради публичното му участие. Законопроектът изброява конкретни индикатори за подобна злоупотреба.

Индикатори за „дела-шамари“

• Неравностойно положение между страните (напр. икономически или институционален ресурс на ищеца).
• Необоснованост, непропорционалност или прекомерност на иска или на част от него.
• Сплашване, тормоз или заплахи от страна на ищеца — във включително чрез медийни публикации или политически/икономически натиск.
• Злоупотреба с процесуални права — забавяне, избор на съд по удобство и други процедурни маневри.

Допускане на доказателства от външни участници

Проектът разрешава подаване на доказателства от лица, които не са страни в делото, но биха подпомогнали защитата на ответника. НПО и други юридически лица с нестопанска цел, работещи в областта на защитата на основните права, могат със съгласието на ответника до приключване на съдебното дирене в първа инстанция да представят документи и други материали чрез писмена молба.

Специални мерки по обезпечения и гаранции

Като допълнителна защита се предвижда правило, че обезпечение на иска (например запор) не може да бъде наложено по производство, свързано с публично участие, без убедителни писмени доказателства. Въведени са и специални гаранционни механизми: ако съдът е допуснал обезпечение и лицето в чиято полза е то е внесло гаранция, при отхвърляне на иска ответникът може да поиска връщане на гаранцията не само чрез отделен иск за вреди, но и за покриване на разноските от завършеното дело.

Краен резултат в съдебното решение

В окончателното си решение съдът ще трябва изрично да посочва, когато отхвърля иска, че делото е било заведено заради публичното участие на ответника — мярка, която има за цел да разграничи легитимните претенции от целенасочените опити за сплашване.

Реакция от Министерството

Служебният министър на правосъдието Андрей Янкулов заяви в публикация във Фейсбук, че реформата цели да не превръща съдилищата в инструмент за натиск върху медиите. Той посочи, че въпросът е приоритет за екипа му и лично ангажира заместник-министър Андрей Георгиев; в следващите седмици се очакват конкретни стъпки за решаване на проблема.