КЗК предлага 23 мерки за стабилизиране и прозрачност на пазара на горива

Кратко обобщение

Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) прие на закрито заседание заключенията от предварителното проучване на пазара на горива, което беше започнато на 4 март т.г. Проучването бе инициирано в контекста на глобалната криза с петрола и усложнената обстановка в Близкия изток и цели навременни мерки за мониторинг и защита на пазара в страната.

Какво показва разследването

Изследването обхвана вертикално свързаните звена: производство и внос, съхранение, първична продажба, пазарите на едро и дребно, както и действията на служебното правителство на пазара на горива. Паралелно КЗК продължава текущото производство за евентуална злоупотреба с господстващо положение срещу групата „Лукойл“ (от юни м.г.) и използва резултатите от две вече приключили производства срещу същата група.

Основни констатации

• Изпълнителната власт е прилагала подход, който отлага ефекта от растежа на цените, вместо да предотвратява възникване на „ценова спирала“.
• Интервенция чрез особен управител на „Лукойл“ доведе до разминаване между ръста на цените на едро и цените в бензиностанциите на компанията — поведение, което може да се разглежда като „ценова преса“.
• Това създава сериозен риск за малките търговци, производители и вносители — затруднения и възможни фалити, както и реална опасност от ценова спирала в бъдеще.
• След намесата на КЗК на 9 април описаните практики са били прекратени.

Пакетът от мерки — структура и ключови елементи

КЗК предлага общо 23 мерки, групирани като спешни, стабилизиращи и дългосрочни, с цел ограничаване на ефектите от кризата, гарантиране на доставките и защита на икономиката и потребителите. Докладът ще бъде изпратен до Министерския съвет, компетентните изпълнителни органи, Народното събрание и парламентарните групи за подпомагане при вземане на решения.

Спешни мерки

• Създаване на Национален оперативен щаб към Министерския съвет с широко институционално и браншово участие за постоянен мониторинг на доставките, цените, складовите наличности и риска от недостиг и координация между държавата, бизнеса и рафинерията.
• Въвеждане на седмичен официален индекс на горивата с публични данни за цени, международни котировки, търговски маржове, наличности и потоци — за по-голяма прозрачност и ограничаване на спекулативни практики.
• Засилен контрол и мониторинг по цялата верига — от производство и внос до търговията на дребно.

Стабилизиращи мерки

• Финансови инструменти за осигуряване на ликвидност и гаранции за критични доставки.
• Възможност за отлагане на вдигането на тол таксите при силен ценови шок.
• Създаване на временен фонд „Стабилизация на горивата“, финансиран от допълнителни приходи от ДДС.
• Временни механизми за ограничаване на спекулативните ценови увеличения и ревизия на изискванията за биокомпоненти и акцизни ставки при продължителен ценови натиск.
• Механизъм за компенсации на ниво производител или вносител с пълна проследимост по веригата.

Целеви подпомагащи схеми

Предлагат се целеви схеми по механизма METSAF на Европейската комисия за подпомагане на автомобилния транспорт, земеделието, торопроизводителите, рибарството и аквакултурите чрез компенсиране на част от допълнителните разходи за горива и суровини. Помощта следва да се контролира стриктно и да бъде предполагаемо прехвърлена към крайните цени, а не да създава допълнителна печалба. Отделно се поставя акцент върху гарантиране на авиационно гориво, подкрепа за обществения транспорт и компенсации за уязвими групи.

Дългосрочни структурни мерки

• Реформа на достъпа до данъчни складове и разширяване на складовия капацитет чрез електронни платформи с прозрачни и недискриминационни правила и стимули за нови оператори.
• Насърчаване на намаляване на зависимостта от изкопаеми горива: енергийна ефективност и икономия в транспорта, прехвърляне на товари към електрифициран железопътен транспорт, ускорена електрификация на градския транспорт и общинските услуги.
• Програма за електрификация и повишаване на енергийната ефективност на малките и средните предприятия.

Следващи стъпки

КЗК ще продължи да наблюдава пазара в рамките на текущото производство срещу групата „Лукойл“ и да координира прилагането на предложените мерки чрез съответните институции. Докладът и пакетът с препоръки ще служат като основа за вземане на решения от правителството и парламента.