Мнения на ЕС: Основните гаранции за търсещите убежище важат и при центрове извън Съюза

Кратко резюме

Гаранциите, предвидени в европейското право за убежище, продължават да задължават държавите членки и когато те организират центрове за задържане извън територията на ЕС.

Как възникна казусът

Становището на генералния адвокат към Съда на ЕС Лайла Медина е свързано с протокол, подписан през ноември 2023 г. между Италия и Албания. Той позволява на Италия да разполага и управлява центрове за задържане и репатриране на мигранти на албанска територия. Дело до съда е подадено след превеждането на двама граждани на трети държави в такъв център и последващите молби за международна закрила и съдебни обжалвания в Рим.

Главните правни наблюдения

Медина подчертава, че по силата на правото на ЕС държавите членки не могат да сключват международни споразумения, които регулират въпроси вече хармонизирани от европейското законодателство в областта на убежището. Дори когато центровете са разположени извън границите на Съюза, ако те са под ефективния контрол на националните власти, приложението на европейските правила не отпада.

За допустимостта на извънтериториални центрове

По мнение на генералния адвокат, самото разполагане на центрове извън територията на ЕС не е изрично забранено от европейското право. Въпреки това съществуват напълно хармонизирани изисквания — минимални гаранции, основания за задържане и процедурни права — и държавите членки нямат право да ги заобикалят.

Съмнения относно практическите гаранции

Медина изразява опасения дали предвидените в италианско‑албанския протокол механизми осигуряват адекватни гаранции за редица основни права: правото на защита, на личен и семеен живот, както и ефективен достъп до адвокат и до съдебен контрол. Тя обръща внимание на необходимостта защитниците на правата да имат реален достъп до центровете и да бъде гарантирана поверителността на комуникациите с държаните лица.

Роля на националните съдилища

Генералният адвокат припомня, че националните съдилища носят отговорност да следят за спазване на европейските стандарти и да осигуряват ефективна съдебна защита на ниво, еквивалентно на това в самите държави членки.

Какво следва

Становището на генералния адвокат не е задължително за Съда на ЕС, но обичайно влияе на окончателното решение. Възможното тълкуване, което Медина предлага, поставя акцент върху непрекъснатото приложение на правата по убежище независимо от географското местоположение на центровете, когато те са под контрола на държава членка.