Върховният съд анулира методиката на НАОА за оценка на висшите училища

Кратко обобщение на решението

Върховният административен съд (ВАС) анулира методиката за оценка на университетите, изработена от Националната агенция за оценяване и акредитация (НАОА). Решението е постановено на 1 април т.г. и поставя под въпрос статута на вече приключили, текущи и планирани акредитационни процедури.

На какво се позовава съдът

Според съда методиката е приета при “съществени нарушения на процесуалните правила и в противоречие с материалния закон”. Конкретните нередности, които ВАС посочва, включват:

• липса на проведени обществени консултации;
• проектът не е бил публикуван на сайта на агенцията;
• към документа не са приложени мотиви и доклад;
• подзаконовият акт не е бил обнародван, което нарушава изискванията на конституцията.

Съдът разпореди НАОА да заплати на Академията на МВР 143.16 евро разноски по делото — жалбоподателят, който оспори методиката.

Последствия и правни въпроси

Юристи и ректори определят случилото се като безпрецедентно и изпращат редица въпроси: валидни ли са вече извършените акредитации по отменената методика, следва ли да се спрат текущите процедури и как ще се процедира занапред. НАОА заяви, че към момента не е запозната със съдебното решение и няма официален коментар.

Контекст: промяната в начина на програмна акредитация

След промени в Закона за висшето образование от 2020 г. програмната акредитация започна да се провежда едновременно за едно професионално направление във всички висши училища, които го предлагат, вместо поотделно за всяко учреждение. По новия замисъл НАОА трябваше да подготви методика, при която количествените показатели да имат превес — около 70% от общата оценка — с цел по-голяма обективност спрямо качествените критерии.

Разработката на новата методика често се забавяше; последни данни сочат, че работа по нея е възобновена през 2024 г.

Какво е планирано в графика на НАОА

От публикувания график за програмна акредитация се вижда, че през април 2025 г. са стартирали процедури за направленията религия, транспорт, медицина, ветеринарна медицина и военно дело. През септември 2025 г. по план трябва да се оценят социални дейности, право, икономика, химически и биологически науки, металургия, проучване на полезни изкопаеми, растениевъдство, горско стопанство, изобразително изкуство и други. Срокът за всяка акредитация е определен на 1 година.

Действия на агенцията и предложения за промяна

НАОА е започнала анализ на приложимостта на количествените и качествените индикатори. През 2025 г. се проведе кръгла маса за обсъждане на промени в методиката, а университетите представиха предложения за редакции. Беше обявена и анкета, която висшите училища можеха да попълнят до края на януари 2026 г., за да предложат промени в част от индикаторите.

На 23 март НАОА публикува проект на методика за изчисляване на оценка, който предвижда компонент, отразяващ приноса на висшите училища за развитието на професионалното направление в условията на конкуренция между тях. Обсъждането на този проект беше отворено до 22 април т.г. В мотивите агенцията посочва, че сегашната методика е пробна и е структурирана като приложение към Правилата за оценяване; целта е тя да стане самостоятелен документ.

Какво следва

Решението на ВАС поставя в сянка процеса на програмна акредитация и задължава заинтересованите страни — държавни органи, университети и юридически експерти — да изяснят правната и административната рамка за предстоящите оценки. До издаването на окончателни инструкции от НАОА или нови правни разпоредби остава неясно как ще се третират настоящите и бъдещите процедури.