Ректорите реагират на решението за методиката за оценка на университетите

Кратко становище

Управителният съвет на Съвета на ректорите коментира постановеното решение на Върховния административен съд, с което методиката за изчисляване на оценките на висшите училища бе обявена за незаконосъобразна. Макар решението да не е окончателно, то поставя множество въпроси и предизвиква сериозни опасения за бъдещето на акредитационните процеси.

Контекст и спешни опасения

Още на 23 март НАОА предложи нова версия на методиката за обществено обсъждане в Портала за обществени консултации на Министерския съвет, което подсказва, че агенцията е очаквала такъв изход по съдебния спор. Най-сериозният проблем за нас е правната несигурност относно статута на вече приключилите процедури по акредитация, текущите незавършени процедури и бъдещите акредитации при евентуално приета нова методика.

Защо само нова методика не е достатъчна

Приемането на ревизирана методика е необходим, но нев достатъчен елемент от решението. Без паралелни изменения в Закона за висшето образование (ЗВО) рискът от повторни противоречия и административен хаос остава висок. По-специално следва да бъдат разгледани:

• регламентираните минимални прагове за акредитация, които влияят върху възможността на висшите училища да работят с чуждестранни студенти и да предлагат образование извън страната (чл. 21 ЗВО);
• ясно дефиниране на видовете висши училища и съответните различия в изискванията, финансирането, акредитацията, организацията на обучението, научните изследвания и управлението — в изпълнение на т.10.2.5. от Стратегията за развитие на висшето образование до 2030 г.

Липса на системен подход и координация

Недобрата координация между ръководствата на МОН и НАОА и фрагментираният подход в законотворчеството са в основата на възникналата ситуация. Метриките, заложени в оспорената методика, не отразяват коректно качеството на обучение и междуинституционалните различия, което води до невъзможност за достигане на законово определения минимален праг в практиката.

Съветът на ректорите предупреди публично за подобни ефекти още на заседанието си във Велико Търново през октомври 2024 г. Въпреки даденото обещание за ревизия на ЗВО, необходимите законодателни промени не бяха инициирани или обсъдени с нашата организация.

Политически ангажименти и нашето предупреждение

В платформите на политическите сили предстоящите парламентарни избори поставят акцент върху подкрепата за българските университети да работят с чуждестранни студенти и да работят на международния пазар — дългогодишна кауза на Съвета на ректорите. В същото време предупреждаваме, че приемането на нова методика от страна на НАОА без съпътстващи промени в ЗВО и без предварително апробиране на резултатите може да задълбочи проблемите.

Вътрешни мерки и предложения

Преди постановяване на съдебното решение Управителният съвет взе решение за създаване на постоянна работна група по качество на обучението и научните изследвания. Групата ще подготви становище и конкретни предложения за промени, които ще бъдат предложени на ръководствата на НАОА и на екипа на МОН. Опасяваме се, че срокът за обществено обсъждане на новата методика е твърде кратък предвид значителния обем анализ и консултации, които са нужни.

Диалог и възможни законодателни решения

Съветът на ректорите е отворен за диалог с МОН и НАОА с цел да се осигури стабилност и да се предотврати административен хаос. Сред разглежданите варианти е и приемането на специално валидизационно законодателство като прагматично юридическо решение при сложна правна ситуация.

С уважение,

Управителен съвет на Съвета на ректорите на висшите училища в Република България